胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上提出：“要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”加强监督制度建设是反腐倡廉的关键，是制约权力、惩防腐败、保证清廉的重要保证。只有从源头上预防和治理腐败，才能有效地解决腐败问题。
一、当前监督制度建设立行缺失的主要表现
（一）制度建设不够健全。一是在构建上缺失。有的制度没有周密的长远规划和统筹安排，往往是头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打，应急特征明显，缺乏连贯性、系统性。二是在内容上缺失。有的制度重外部监督，轻内部监督，重上对下监督，轻下对上和同级监督，在权力的内在有效制衡、合理分配上缺乏具体性和严肃性。三是在程序上缺失。有的制度规定比较原则或是过时滞后，跟不上形势变化，没有制定相应的配套制度，在具体实施过程中缺乏针对性和操作性。
（二）制度执行不够有力。一是制度落实“空位”。一些单位重制度建立，轻制度落实，没能发挥制度本身应有的监督作用。二是监督者履职“缺位”。有的缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的民主意识和法治意识不强，不会监督；有的在领导面前特别是“一把手”面前怯懦，心存顾虑，不敢监督；有的则是“老好人”思想作怪，不愿监督。三是被监督者权力观“错位”。有的领导怕监督失去权力，不愿意接受监督。四是责任追究“偏位”。一些单位对违纪违规行为，能瞒则瞒，能捂则捂，出了问题搞下不为例；有的干部在追究责任时，“一碗水”不端平，搞双重标准，不严格地执行责任追究。五是监督渠道“走位”。一些单位对政务公开、村务公开、党务公开工作“蜻蜓点水”，重形式、轻内容，党员群众获取信息少，想监督而无从监督。有些单位和领导干部怕影响党委和政府的形象，不敢建立群众畅所欲言的沟通平台，导致群众难以参与监督。
 二、监督制度建设立行缺失的原因分析
（一）思想认识不到位。一是责任意识不强。有些党员干部不是以对党的事业高度负责的精神，积极主动地同消极腐败现象作斗争，而是信守“事不关己，高高挂起”、“多栽花、少栽刺”的处世哲学。二是民主观念淡薄。有的领导干部不懂得接受监督是自己必须承担的责任和义务，习惯于监督别人，却不愿意接受别人尤其是下属的监督；或是担心监督多了会影响团结，被人批评会损害自己的形象，揭露出问题会给单位抹黑，因而对监督采取消极应付的态度。
（二）制度设置不科学。虽然现在的制度看似很健全，可是在实践中，一些制度布局不够科学合理、内容不够明确具体、程序不够规范严密、配套不够完备到位的“真空”现象还是凸显，造成了针对性、严密性、操作性不强，致使制度难以发挥应有效能作用。
（三）监督体制不完善。一方面，现行的监督体制客观上还存在影响监督主体独立性发挥的问题；另一方面，作为被监督者的权力部门和领导干部，由于权力集中过高，而权力运行的透明度偏低，也难以实现有效制约。
三、新形势下加强监督制度建设的对策思考
（一）突出宣传教育，提高思想认识。思想认识的深度决定接受监督的态度、决定对权力的认识和理解，只有提高思想认识，才能增强监督管理的有效性。一是加强监督意识的教育。要加强对监督主体履职的教育，使其提高监督的主动性和自觉性，切实履行职责。要加强对各级领导干部和关键岗位业务人员的教育，使其树立正确的权力观和自觉主动接受各方面的监督，努力营造良好的监督环境和氛围。二是加强权力观的教育。要坚持正面教育与反面教育相结合的原则，充分发挥党风廉政宣传教育大格局的优势，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、法规法纪教育、廉洁从政教育等主题教育活动，采取举办法纪知识竞赛、网上廉政教育、反腐倡廉形势报告会、廉政文艺汇演、党风廉政征文、专家专题辅导、广播电视讲座、观看廉政展览等干部群众喜闻乐见的活动方式，加大领导干部的培训力度，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强权为民所用、利为民所谋、情为民所系的意识。
（二）突出制度设置，夯实保障基础。制度建设是反腐倡廉建设的一项根本性建设、保障性建设，也是一门学问和理论研究的一项重要内容，既要立足解决眼前反腐倡廉工作面临的实际问题,又要从长计议。一是注重前瞻性。作为制度的设计者，对可能出现的情况，及时提出制度建设预案，创新制度，超前防范。二是注重可操作性。要实用，能够满足实际工作需要即可；要管用，在实际操作中行之有效；要好用，简洁明了，好记易行，便于操作和监督；要可用，既不与现行法律法规和其他制度规定相矛盾相抵触，又可以顺利操作和执行。三是注重系统性。抓好制度的系统配套，既要注重单项制度建设，又要注重基本制度和具体制度、实体制度和程序制度的建设，形成内容科学、程序严密、规范到位、配套完备、有效管用的制度体系。四是注重针对性。要把调查研究贯穿于制度研究的始末，突出抓好腐败问题易发多发的重点领域和关键环节、行政权运行监控、党风廉政建设等方面制度的完善和创新，堵塞漏洞，强化预防。
（三）突出整合资源，构建立体监督体系。一是整合制度资源。要紧紧围绕《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着眼于建立完善领导干部报告个人有关事项规定、述职述廉、任前廉政法规考试、民主评议、重大事项决策议事、党务公开等党内监督制度，建立巡视工作责任制和保障、行政权力运行监控、动态的廉政风险运行处理等机制，建立多部门的联合审批和备案报告制度，从制度层面构建一整套科学完备的监督预防腐败体系。二是整合监督力量。要充分发挥组织、纪检、监察、行政、人大、政协、司法、审计、财政、群众和舆论的监督力量，形成强大的监督合力，共同实施监督，构建全过程、全方位、立体式对领导干部廉洁从政的监督。
（四）突出制度创新，破解监督难题。创新是制度建设的灵魂，必须把创新作为主线，用创新的思路破解监督工作中的难题。一是创新监督内容。要善于总结经过实践检验确实比较成熟的经验和做法，及时转化为制度成果，形成长效监督机制。二是创新监督方式。要大力推进电子政务建设，利用现代科技手段和信息技术，把行政审批、行政处罚、政府采购、工程招投标、专项资金管理使用等重点领域和关键环节纳入电子监察系统平台，赋予平台固化流程、实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，实现信息技术和监察业务相结合，有效避免权力运行中的“人情”和“潜规则”，减少制度执行中的随意性和自由空间，提高监督水平。三是创新监督载体，以权力公开透明运行为抓手，通过开辟网上论坛、设置网络举报信箱等方式，充分发挥网络反腐作用。
（五）突出执行力度，提升制度威力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度的效用在于执行，执行的效果取决于抓落实的力度。一是切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度执行情况的监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，采取明察暗访、日常督查和专项检查相结合、监督检查与考核考察相结合的方式，开展监督检查，随时掌握制度执行情况，及时发现问题和解决问题；要建立和完善制度执行问责制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部“述职述廉”内容，对执行制度不力的坚决追究责任。三是切实督促领导干部作执行制度的表率。要着力在领导干部特别是党政“一把手”中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头践行“一岗双责”制度，率先垂范抓好监督、接受监督，自觉维护制度执行的严肃性、权威性和公正性，真正做到有令必行、有禁必止。
（六）突出制度评价，确保切实可行。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，要建立制度评价机制，重视对制度执行及其落实效果的检查评估，把群众满意作为衡量制度的完备性、科学性和实效性的重要标尺，不断推进监督制度建设。一是专项检查评价。各级要对各项监督制度的合理性、有效性进行专项检查作出评估，把经过实践检验证明切实可行、行之有效的制度进行总结，不断修订完善监督制度建设的体系，加以全面实施落实。二是公众参与评价。要搭建平台，拓宽渠道，动员和组织党员群众有序参与监督制度建设，采取民意调查、民意问卷、民意测评等方式，把监督制度建设的效果交给群众评价，使制度体系更加完备、有效。
 （作者系贺州市八步区委常委、纪委书记）