加强对“一把手”和领导班子的监督，是新时代推动全面从严治党向纵深发展、大力推进清廉建设的必然要求。八步区在贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和自治区党委实施意见，以及贺州市“5个制度文件”系列要求的基础上，结合党委(党组)“一把手”履行全面从严治党职责全程纪实试点工作经验，探索总结了一套“134”监督工作法，切实强化对“一把手”和领导班子监督。

紧盯“一个关键”，善用“提纲挈领”巧劲

抓好“一把手”这个“牛鼻子”是抓严对领导班子监督的关键点，“一把手”带头重视监督、主动监督，就能抓住全面从严治党的关键，起到“四两拨千斤”的作用。八步区把对“一把手”的监督作为重中之重，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，在注重各类监督向“一把手”聚焦的同时，强调“一把手”带头重视抓监督，把责任压力传导给所有班子成员，切实让“一把手”提高“带兵打仗”的能力。

八步区将“一把手”履行第一责任人职责情况作为监督重点内容，把“监督之力”转化为“发展之效”，建立一月一手册、一月一计划、一月一分解、一季一整改的“4个1”全纪实工作机制强化全方位监督，构建起“金字塔式”责任架构，打造了“1+10”制度体系，形成了一套“八步特色”经验成果，拧紧了一级抓一级、层层抓落实的全面从严治党主体责任链条，切实用制度管住用好“关键少数”，以“关键少数”带动“绝大多数”，使全区责任落实“共同体”更加牢固。

突出“三个强化”，增强自上而下权威

中国共产党是按照民主集中制组织起来的统一整体，民主集中制的基本原则就包括“下级组织服从上级组织”。党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定，使得上级党组织的监督对下级“一把手”和领导班子最有权威、最具实效。

强化自上而下监督的有效性。在实践中，八步区严格执行全面从严治党主体责任制度，明确自上而下、分级负责的“金字塔式”责任架构形态，综合运用经常性检查调研、“三级谈话”、开好“一把手 ”季度评议、述责述廉会等手段，确保监督责任不落空。通过制定完善监督责任清单、发放监督提示函等方式，细化对“一把手”和领导班子监督的各级责任和要求，坚持监督检查常态化、分析研判常态化、整改落实常态化，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，做到压力传导不递减。2021年，八步区在全市实现6个“率先”：率先制定加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法，率先将家庭家教家风建设工作制度化，率先召开“一把手”领导干部家属座谈会及全区铺开干部家访活动，率先由区委书记、区长带头开展领导干部关爱回访，率先实现工程建设领域腐败问题违纪违法对象投案自首，率先发出党员干部带头不组织、不参加惯节活动的“禁止令”，致力在清廉贺州建设上走在前作表率。

强化纪委监委专责监督的精准性。监督内容要“精准”。将“一把手”是否对党忠诚，是否践行“两个维护”，是否推动高质量发展，是否落实全面从严治党第一责任人责任，是否贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况作为监督重点。监督方式要“精准”。通过政治监督谈话、专项检查、专题调研、完善廉政档案、提出纪检监察建议等形式开展精准有效的监督，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策部署、规范用权。处理手段要“精准”。发现问题、形成震慑、提出整改、促进发展，形成完整的监督工作闭环。对监督中发现的“一把手”和领导班子存在的问题，精准有效运用“四种形态”，强化运用“两书一函”，强化“以案促改”，强化廉情抄报告，向区领导通报其分管部门和单位领导干部廉情信息，推动其抓好职责范围内管党治党工作。

强化各方监督的协同性。注重发挥党内监督的带动作用，形成以党内监督为主导，统筹贯通各方监督的监督格局。加快完善党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等方面协作配合的工作机制，促进各类监督信息互通、贯通协调，进一步凝聚工作合力。党委有关职能部门注重收集群众监督意见，坚持对“一把手”和领导班子的信访举报情况实行闭环管理、定期分析研判，对反映“一把手”和领导班子的信访举报进行梳理，对总体趋势和主要特点分析研判，并将群众监督内容作为谈心谈话、巡察监督、政治生态分析等重要内容。

坚持“四个重点”，破解同级监督难题

领导班子成员长期在一起工作，发现问题及时报告，本身就是一种有力的监督方式。破解同级监督难题，领导班子成员应做到善于相互监督。

坚持靠前发力，提升监督自觉。创新完善谈心谈话机制，要求乡镇(街道)纪(工)委书记每季度至少与“一把手”开展1次谈心谈话，区纪委监委派员列席，防止谈话走过场、效果弱化。派驻(出)机构负责人与监督单位的“一把手”和领导班子成员每季度至少开展1次政治监督谈话，多做“红脸出汗、咬耳扯袖”工作。加强班子成员间的经常性谈心谈话，“一把手”对班子成员所作的函询说明签署意见时要开展谈心谈话，及时教育提醒，不能“一签了之”。党委(党组)每季度组织召开1次专题分析会，搭建定期的交流和督促平台，推动领导班子成员履行全面从严治党主体责任。从严开好民主生活会，营造领导班子成员之间相互监督、相互批评的浓厚氛围。

坚持立足全局，拓展监督内容。以同级监督为有效基点，聚焦中心工作拓展监督内容，将监督由同级领导班子成员延伸到所分管的部门，由决策部署拓展到具体工作落实，由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，树立清风正气，推动工作开展。推进清廉八步建设，聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗“四清”目标，按照“一年示范带动打基础、两年全覆盖推进出成效、三年全面提升上台阶”的思路，重点监督同级领导班子是否认真扛起责任、拿出务实举措，力争到2024年实现“四升两降”目标。围绕中心大局，八步区第一时间贯彻落实市委“实干干实、快干干好”理念，围绕打好“产业招商、重大项目、巩固拓展脱贫攻坚成果·推进乡村振兴”三大攻坚战跟进监督，为经济社会高质量发展提供坚强保障。对重大项目、重要工作、重点事项逐项分解到同级领导班子成员，全程监管到位，做到雷霆之势抓落实、万钧之力抓落实、踏石留印抓落实;以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，推动各项目标任务高效落实。

坚持制度从严，加强监督约束。制度建设是全面从严治党、切实加强对“一把手”和领导班子监督的长远之策。八步区紧盯“关键少数”，制定并落实好《巩固拓展党委(党组)“一把手”履行全面从严治党职责全程纪实试点工作成果加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，抓住重点、管住大头。聚焦关键领域，就严守政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、规范选人用人、执行民主集中制、插手干预重大事项等涵盖“一把手”履职用权的“方面”进一步作出明确规定，把“一把手”监督作为一项基础性、长期性的工作抓实抓牢。把握“关键环节”，抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，找准风险点和利益点，完善权责清单，晒出权力家底，着力形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。在进一步贯彻落实《贺州市“一把手”涉嫌违纪违法问题线索直报制度(试行)》《纪委书记与同级党政领导班子成员落实全面从严治党政治责任谈心谈话制度(试行)》等“5个制度文件”的基础上，持续巩固和深化全程纪实试点工作经验成果。

坚持失责必问，强化监督刚性。同级监督中的一大难题，就是有的班子成员当“老好人”。八步区贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》及自治区党委实施意见，强化责任倒查和追究，对领导班子成员的违纪违法问题，既追究当事人的责任，也倒查“一把手”是否在履行第一责任人职责中不担当不作为、是否隐瞒不报、当“老好人”，纪(工)委书记或纪检监察组组长是否发现问题不报告或者不如实报告，对不担当不作为、隐瞒不报、当“老好人”的同时要连带追究责任。八步区将进一步开展“官僚型”“梗阻型”“躺平型”“太极型”等十种作派“亮剑行动”，坚决杜绝“不上心、不细心、不耐心、不恒心”“不沟通、不协调、不报告”“没有热度、没有力度、更没有进度”“不想干、不会干、不敢干”等四类作风问题，坚持对症下药，细化责任追究办法，强化监督刚性，推动党中央、自治区党委和市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的部署要求落细落实。 (作者系八步区委书记)